為深入貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會精神,進一步鞏固深入學習實踐科學發展觀活動和省委、省政府“作風建設年”、“能力建設年”活動成果，全面加強干部作風建設,優化經濟發展環境,促進全省經濟社會又好又快發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。
一、進一步增強加強干部作風建設、優化經濟發展環境的緊迫感
1、提高思想認識。發展是硬道理，環境是硬條件。當今區域競爭實際上是發展環境的競爭，發展環境成為一個地方經濟實力、對外開放水平、社會文明進步的重要標志。而干部作風是最大的軟環境，作風的好壞決定著環境的優劣。省委、省政府歷來注重以干部作風建設促進發展環境建設，近年來通過深入開展保持共產黨員先進性教育活動、執行力大討論和文明執法教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、作風建設年和能力建設年活動等，廣大黨員干部作風不斷改進，經濟發展環境進一步改善。但是必須清醒地看到，環境問題仍然是制約湖北發展的突出問題，干部作風問題仍然是影響發展環境的突出因素。各地各部門一定要從政治和全局的高度，充分認識加強干部作風建設、優化經濟發展環境的重要性，牢固樹立抓發展必須抓環境、抓作風就是抓環境的思想，進一步加大作風建設和發展環境建設的力度，促進全省上下思想大解放、干部作風大轉變、發展環境大改善，讓一切勞動、知識、技術、管理和資金的潛力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，努力把我省建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。
2、明確總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆四中全會關于加強黨的作風建設的要求，緊緊圍繞經濟建設中心和改革發展穩定的大局，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，著力解決黨員干部作風方面影響經濟發展環境的突出問題，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，促進各級黨政機關和廣大黨員干部進一步解放思想、轉變作風、提高辦事效率，進一步優化全省經濟社會發展的思想輿論、政策體制、社會服務、法治保障、人文道德環境，為實現全省經濟社會又好又快發展提供堅強保證。
二、加大解放思想力度，著力營造開明開放的輿論環境
3、推進新一輪思想大解放。湖北發展不夠，關鍵是解放思想、改革創新不夠。要進一步優化全省經濟社會發展環境，必須沖破一切妨礙發展的思想觀念，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想輿論環境。各地各部門要緊緊圍繞加強干部作風建設、優化經濟發展環境這一主題，開展新一輪解放思想大討論，著力破除不思進取、無所作為的觀念，牢固樹立發展時不我待、只爭朝夕的進取意識；著力破除墨守陳規、因循守舊的觀念，牢固樹立敢想、敢試、敢闖、敢干的創新意識；著力破除地方和部門利益至上的觀念，牢固樹立圍繞中心、服務大局、全省上下一盤棋的全局意識；著力破除目光短淺、患得患失的觀念，牢固樹立海納百川、兼容并蓄的開放意識；著力破除“重上輕下”、“重官輕商”的觀念，牢固樹立民生為大、企業第一的服務意識；著力破除重管理、輕服務，重審批、輕監督的觀念，牢固樹立尊重市場主體地位、按照市場規律辦事、運用市場機制調控的市場經濟意識。
4、積極營造良好的思想輿論氛圍。立足新的歷史起點，圍繞新的歷史任務，注重運用改革開放30年的生動實踐、豐碩成果和寶貴經驗，結合經濟社會發展中的重大現實問題，加強對各級黨員干部的改革開放教育。利用有效載體建立解放思想論壇，對一些重大、熱點問題積極開展討論，在解放思想中統一思想。建立領導班子務虛制度，定期對發展形勢、本地區本部門重要工作任務和重大思想理論問題進行研究討論，促進領導干部帶頭解放思想。把握正確的輿論導向，圍繞解放思想、優化發展環境，進一步加強引導、宣傳、教育工作，培養廣大干部群眾的開放、文明、誠信、和諧意識，形成良好的思想輿論氛圍。
三、加大改革創新力度，著力營造寬松優惠的政策環境
5、著力沖破一切影響發展的體制機制障礙。良好的政策環境是吸引資金、技術、人才、項目的重要前提和保障。要在政策環境建設上下功夫，把積極主動地爭取政策與用足用活政策結合起來，把執行政策的原則性與堅持從實際出發的靈活性結合起來，把改革創新政策與認真貫徹落實政策結合起來。要破除影響發展環境的條條框框和陳規陋習，只要是符合科學發展要求的，什么方法管用就用什么方法；凡是法律法規沒有明令禁止的，都可以大膽嘗試；凡是外地成功的作法，都可以大膽引用；凡是不利于科學發展的條條框框，都允許突破。倡導先干不爭論、先試不議論、先做不評論，在改革中積累經驗，在創新中完善政策。
6、改革創新優化發展環境的政策制度。一是深化行政管理體制改革。按照建設服務政府、責任政府、效能政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加大對政府部門與中介機構、經濟實體脫鉤情況的清查力度，切實解決“明脫暗不脫”和“利益輸送”的問題。二是深化行政審批制度改革。大力清理、精簡行政審批事項,按照“項目最少、流程最短、效率最高、收費最低”的要求，積極實施“審批流程再造工程”，對行政審批流程進行清理修訂、規范、精簡，最大限度地減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，削減前置性條件，建立高效、便捷的辦事機制。加快行政審批電子監察系統建設，對所有行政審批事項實行實時監控、預警糾錯和績效評估，全面提高行政效能。三是深化經濟管理體制改革。完善推進縣域經濟又好又快發展的政策措施，繼續擴大縣（市、區）經濟社會管理權限，建立省、市、縣協調運轉的機制。強化城區政府職能，加強社區建設和管理。進一步理順各級經濟技術開發區管理體制，發揮開發區對外開放、招商引資、承載產業、聚集要素、龍頭帶動、創新示范的綜合功能和效應。進一步完善招商引資、鼓勵全民創業、扶持非公有制經濟發展、促進各類生產要素流通、破除部門壟斷和條塊割據等政策措施，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品和領域市場運行機制。四是完善促進區域經濟發展的政策措施。制定健全促進武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶、仙洪新農村建設試驗區等改革發展的配套政策，推進區域經濟協調發展。
四、加大效能建設力度，著力營造高效便捷的服務環境
7、改進服務質量。牢固樹立“管理就是服務”的理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務。落實和完善服務公開承諾制、崗位責任制、首辦負責制、限時辦結制、并聯審批制、非重大事項超時默許制等，不斷提高服務質量和水平。在各級黨政機關開展“比服務質量、比執行效率、比管理水平、比崗位能力、比面貌形象”的競賽評比活動，促進機關效能建設。
8、推進服務創新。認真落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強行政服務體系建設的意見》（鄂辦發〔2009〕36號），加強行政服務平臺建設。省直部門要建立服務大廳或辦事窗口，市州縣行政服務中心要強化管理服務職能，鄉鎮（街道）要建立便民服務場所，有條件的村（社區）要建立便民服務室，形成省、市、縣、鄉、村上下貫通、統一協調的服務網絡體系。進一步完善各級服務平臺的功能，各類服務項目做到“應進必進”，實行“一個窗口”對外、“一站式”辦理、“一條龍”服務，真正便民利民。認真執行省政府《關于創建投資項目綠色通道的若干意見》，建立健全行政審批事項審批聯動機制，為重大項目和重點企業開辟“綠色通道”,提供優質高效服務。
9、深化政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，健全公開辦事制度，打造陽光政務。各級政府機關除涉及國家秘密和依法受保護的外，其他與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。要重點圍繞方便群眾和企業辦事，將服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦理時限、辦事程序、辦事人員等信息予以公開。要把政務公開與黨務公開、村務公開、公用事業單位辦事公開、財政與編制網上公開結合起來，整合資源，相互促進，增強公開工作的規范性和系統性。健全依申請公開制度，完善新聞發布制度。市州縣政府及其部門領導班子成員，要向社會公布職務、分工和工作電話。
10、密切聯系群眾。健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層、企業特別是經濟落后、矛盾較多的地方調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。完善領導干部聯系點制度，省直部門負責人和市州縣領導班子成員要按照“一個項目、一個企業、一個領導、一包到底”的要求，定期深入到各自聯系的重大項目和企業中去，全面掌握項目進展情況和企業的生產經營狀況，協調解決項目建設和企業生產經營中遇到的困難和問題，全力支持重大項目建設和企業發展。加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，完善領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信等工作機制，做到深入基層，深入群眾，關注民生，了解民意。領導干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。
五、堅持文明執法，著力營造公平公正的法治環境
11、進一步規范執法行為。按照行政執法體制改革的要求，轉變執法理念，改進執法作風，規范執法行為。大力倡導熱情、文明執法，堅決反對冷漠、粗暴執法；大力倡導依法、公正執法，堅決反對越權、恣意執法；大力倡導高效、廉潔執法，堅決反對執法不作為、慢作為、亂作為和以權謀私。完善綜合執法檢查制度，同一職能部門多個內設機構或二級單位對企業的檢查，應實行綜合執法檢查。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，體現人性化執法和人文關懷。實行執法檢查預告和檢查登記制度，規范對企業的檢查行為，杜絕影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。細化、量化行政處罰裁量權,最大限度地控制和減少自由裁量空間,確保公開、公平、公正執法。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制，促進執法行為走向規范化、程序化。嚴格執行涉企評比、達標、培訓、考察等活動的有關規定，加大《湖北省企業負擔監督條例》執法力度，全面治理新老“三亂”，切實減輕企業負擔。
12、積極為市場主體保駕護航。各級政府相關職能部門和司法機關要認真履行職責，加強社會治安綜合治理，抓好企業周邊環境的整治，加大對合同詐騙、偷稅漏稅、逃匯騙匯、非法集資、侵犯知識產權等案件的打擊力度，依法嚴懲破壞市場經濟秩序、損害市場主體合法權利、影響企業正常生產經營的各類違法犯罪行為，積極為市場主體保駕護航。
六、堅持黨員干部率先垂范，著力營造風清氣正的人文環境
13、帶頭弘揚清廉之風。各級領導干部要認真執行廉潔自律各項規定，堅決落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴禁在公務活動中“吃拿卡要”和徇私枉法，嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證，嚴禁以賭博和交易等形式收受財物，嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，嚴禁放任、縱容配偶、子女和身邊的工作人員利用本人職權和職務影響經商辦企業，嚴禁違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利，嚴禁違規參加營業性娛樂活動，塑造領導干部清正廉潔形象。深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高教育實效。加強廉政文化建設，營造廉榮貪恥良好社會氛圍。
14、帶頭弘揚文明之風。廣大黨員干部特別是領導干部要模范學習踐行社會主義核心價值體系，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，帶頭移風易俗，破除陳規陋習，杜絕鋪張浪費，積極參與各類文明創建活動，帶領廣大人民群眾營造健康、文明、和諧的社會風尚。
15、帶頭弘揚誠信之風。信用是市場經濟的基石，是良好環境的根本。各級黨員干部要把說實話、辦實事、求實效的要求落實到各項管理服務工作中，大力弘揚誠信之風。各級政府及其職能部門要健全決策程序，完善政務承諾制度，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造“誠信政府”，以政府誠信帶動和促進社會誠信。進一步加強公民誠信教育，加快社會信用體系建設，加大失信責任追究力度。積極開展誠信政府、誠信服務單位、誠信企業、誠信公務員、誠信公民評選活動，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好氛圍。
七、強化監督檢查和組織領導，確保各項措施落到實處
16、建立經濟發展環境監測、考核、評價制度。選擇一些重點企業、市場主體、便民服務機構建立經濟發展環境監測點，對各地經濟發展環境建設情況進行動態監測。聘請人大代表、政協委員、群團組織成員、特邀監察員、新聞工作者等組成督察組，定期對有關地方和單位作風和環境建設的情況進行明察暗訪，促進存在問題的解決。制定市州縣經濟發展環境具體的考核評價指標體系，每兩年進行一次評比排名，對成績突出的地方予以表彰。深化民主評議政風行風工作，采取“上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業”的方式，對有關政府部門作風建設和服務經濟發展情況進行民主評議。開展“最佳”和“最差”服務部門評選工作，形成褒優貶劣的競爭態勢。深入開展專項效能監察，促進優化發展環境重大措施的落實。
17、嚴厲懲治損害經濟發展環境的行為。嚴格執行《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》（鄂發〔2005〕21號），建立健全經濟發展環境投訴處理機制，綜合運用紀律處分和組織處理的手段，區分不同情節，采取紀律處分和誡勉談話、通報批評、取消評優評先資格、調整工作崗位、責令辭職、免職、辭退等措施，對違規違紀行為進行懲處。落實和完善行政問責制度，對長期不抓不管、工作措施不力，導致發展環境惡化，或屢屢發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位及有關領導人員和責任人進行問責。
18、調動廣大黨員干部轉變作風、優化發展環境的積極性。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，以好的作風選人、選作風好的人，在改革開放和經濟建設的主戰場培養、鍛煉、選拔干部，做到鼓勵創業者、重用開拓者、支持改革者、寬容失誤者。把握政策界線，既設置“高壓線”，又營造“安全區”，嚴格區分創造性地執行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”的界限，嚴格區分在推動科學發展中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的界限，嚴格區分為加快地區、企業發展的過失違紀與謀取個人和小集體利益故意違紀的界限，支持和保護黨員干部銳意進取、大膽創新、知難而進、干事創業，把黨員干部的積極性、創造性引導到推動科學發展上來。
19、加強組織領導，健全工作機制。各地各部門要把加強干部作風建設、優化經濟發展環境作為服務經濟社會發展的重要工作來抓，列入重要議事日程，主要負責同志親自抓、負總責。要健全領導體制和工作機制，建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，搞好工作指導，加強組織協調，深入督辦檢查，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。要把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。
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